Борьба с пиратством по-американски

Дж.Баэрли – временный поверенный в делах (постоянное представительство министерства юстиции США при посольстве США в Российской Федерации).

Права интеллектуальной собственности по своей природе транснациональны. В эпоху, когда такого рода собственность может быть переброшена на другой конец света в одно мгновение нажатием компьютерной «мыши», все страны должны прилагать особые усилия для ее защиты. В борьбе с правонарушениями в этой сфере России и США нужно сделать ставку на тесное сотрудничество.

В 2004 г. Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам и постоянное представительство министерства юстиции США при посольстве США в РФ привели ряд мероприятий, позволяющих нашим специалистам обмениваться опытом, вникать в возникающие проблемы, помогать в их решении.

Многое еще предстоит сделать. Но положительные результаты уже есть. Например, российские власти предприняли меры по укреплению соответствующей законодательной базы, правоохранительные органы выделяют силы и средства для борьбы с преступлениями против прав интеллектуальной собственности, проведения рейдов на предприятиях, производящих пиратскую продукцию. Отрадны успехи в сотрудничестве с фармацевтическими компаниями, направленном на борьбу с производством и реализацией нелегальных лекарств.

Однако, несмотря на определенные достижения, еще немало сложных проблем ждет своего решения. Пиратство охватывает широкий спектр российской экономики, и если не принять серьезные меры, то ей может быть нанесен непоправимый ущерб.

Вопреки бытующему в народе мнению, современные промышленные пираты – это отнюдь не Робин Гуды: они не грабят богатых, чтобы раздать добычу бедным. На самом деле, те, кто делает деньги на пиратстве, – самые настоящие бандиты, действующие в промышленных масштабах. Нелегальные доходы от пиратства идут на финансирование организованных преступных группировок, поддержку теневого бизнеса, способствуют росту коррупции среди чиновников.

Убежден, что одной из главных задач в борьбе с нарушениями прав интеллектуальной собственности является борьба с пиратством в промышленных масштабах, вынесение руководителям преступного бизнеса суровых судебных приговоров. Представители министерства внутренних дел и промышленности указывают на возрастающее число рейдов по выявлению производства и реализации пиратской продукции. В то же время слишком мало дел о пиратстве доходит до суда и слишком мало нарушителей в этой области предстают перед судом или попадают в тюрьму.

В 1990-х гг. в США наблюдалась аналогичная картина. Чтобы изменить ситуацию, американские правоохранительные органы разработали новые подходы к борьбе с преступлениями в сфере прав интеллектуальной собственности. Надеемся, что приобретенный опыт и извлеченные из него уроки окажутся полезными для России.

Урок первый. Борьба с преступлениями в сфере интеллектуальной собственности требует в определенной степени узкой специализации. Первым ведомством, признавшим этот неоспоримый факт, стало Министерство внутренних дел России, так же как в свое время ФБР в США. Создание специализированных подразделений по борьбе с преступлениями в сфере интеллектуальной собственности свидетельствует о том, какое значение мы придаем этой проблеме. Следующим важным шагом могло бы стать принятие аналогичных мер Генеральной прокуратурой России, а также рассмотрение вопроса о создании коллегий судей, специализирующихся на делах о преступлениях в сфере интеллектуальной собственности.

Урок второй. Самым эффективным является комбинированный и скоординированный подход к работе. Ситуация кардинально изменилась, когда федеральные правоохранительные органы США объединили преступления в области прав интеллектуальной собственности и кибер-преступления, а министерство юстиции США создало в Вашингтоне специальную группу федеральных прокуроров. Члены этой группы прошли специальную подготовку по противодействию преступлениям в области интеллектуальной собственности и кибер-преступлениям. В их обязанности входит пять главных задач:
   оказание помощи в рассмотрении судебных дел местного масштаба;
   подготовка местных прокуроров и сотрудников правоохранительных органов;
   координация расследований на международном и национальном уровне;
   стратегическое планирование с участием руководителей предприятий для защиты инфраструктуры США;
   разработка политики министерства юстиции США в отношении преступлений в сфере интеллектуальной собственности и кибер-преступлений, а также в подготовке нового законодательства в этой области, где ситуация быстро меняется.

Для более эффективного проведения федеральной политики на местном уровне министерство юстиции США назначило как минимум по одному федеральному прокурору в каждую из 94 прокуратур США. (В России их аналогами являются прокуратуры 89 субъектов федерации). Эти прокуроры несут основную ответственность за рассмотрение дел, связанных с преступлениями в области прав интеллектуальной собственности и кибер-преступлениями, в судах своих округов. Кроме того, они обучают местных прокуроров и сотрудников правоохранительных органов ведению таких дел. Свои действия они координируют с производственниками и владельцами авторских прав посредством общения и создания специальных комиссий.

Разумеется, назначенные прокуроры занимаются не только делами о нарушениях прав интеллектуальной собственности и кибер-преступлениями, особенно в отдаленных районах США. Каждый из них ежегодно проходит курс обучения, организуемый центральным офисом по борьбе с преступлениями в сфере прав интеллектуальной собственности и кибер-преступлениями. В ходе занятий они узнают о последних тенденциях в этой сфере, получают возможность устанавливать контакты, обмениваться опытом с коллегами как из центральных учреждений, так и из других регионов.

Совместная работа прокуроров из центра и на местах позволила без привлечения больших дополнительных сил и средств накопить солидный опыт, скоординировать усилия, значительно повысить эффективность расследования преступлений в сфере интеллектуальной собственности и кибер-преступлений. Возросла ответственность сотрудников и самого министерства юстиции США. К тому же теперь, когда прокуроры на местах имеют необходимую подготовку для работы с делами о преступлениях, совершенных с использованием современных технологий, можно более эффективно бороться с терроризмом и организованными преступными группировками, которые все активнее используют Интернет и средства электронной связи, чтобы скрыть свою деятельность.

Урок третий. В первую очередь необходимо бороться с преступными организациями, а не с уличными торговцами пиратской продукцией. США прошли суровую школу борьбы с мафией и наркокартелями. И мы знаем: главное – уничтожить саму организацию. В противном случае прибыльная преступная деятельность будет привлекать все новых людей. Основной удар должен быть направлен против криминальных авторитетов, которые возглавляют предприятия по производству пиратской продукции и получают от этого прибыль. В действительности их слабым местом является большой размах деятельности. Проанализировав основные фонды предприятия, эксперт-криминалист без труда может сделать вывод о производстве пиратской продукции.

Для успешной борьбы с пиратством важно, чтобы промышленники работали в тесном контакте с правоохранительными органами и прокуратурой. Специально созданные группы специалистов – один из мощных инструментов, который используют США в борьбе с преступлениями в сфере интеллектуальной собственности, терроризмом, организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков. Преступный мир организован. Такими же должны быть действия правоохранительных органов.

Баэрли Джон  

Журнал "Патенты и лицензии"

2005 г.

Российская библиотека интеллектуальной собственности